財政部網站6日刊發(fā)財政部部長謝旭人在《中國財政》雜志上的文章，總結了2012年的財政工作并提出了2013年財政工作總體要求。
文章指出，2013年財政工作主要任務包括加強和改善財政宏觀調控、完善強農惠農富農財稅政策、促進社會事業(yè)發(fā)展、深化財稅體制改革、提高財政管理績效、大力改進工作作風等。
全文如下：
謝旭人：貫徹落實黨的十八大精神全面推進財政發(fā)展改革
一、2012年的財政工作和5年的基本總結
2012年，面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢，在黨中央、國務院的正確領導下，財政部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照穩(wěn)中求進的工作總基調，充分發(fā)揮財政職能作用，扎實實施積極的財政政策，著力穩(wěn)增長、調結構、惠民生、促和諧，促進經濟平穩(wěn)健康運行。各方面財政工作都取得了新的成績。
(一)促進經濟保持平穩(wěn)增長
加大結構性減稅力度。推進營業(yè)稅改征增值稅改革，試點地區(qū)擴大到9個省(直轄市)和3個計劃單列市。提高增值稅、營業(yè)稅起征點，對小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅并擴大政策覆蓋范圍。擴大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，對物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。對蔬菜和部分鮮活肉蛋產品批發(fā)、零售免征增值稅。降低部分進口商品關稅，促進增加能源資源產品、先進設備和關鍵零部件進口。清理取消了253項涉企收費項目。加大對中小企業(yè)的資金支持力度，強化中小企業(yè)融資性擔保體系建設，改善中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的融資環(huán)境。完善相關財稅政策措施，增加財政補助規(guī)模，提高低收入群體的收入，擴大居民消費。加大中央基建投資力度，進一步優(yōu)化投資結構。加快出口退稅進度，穩(wěn)定出口退稅政策，支持勞動密集型和高技術含量、高附加值產品出口。這些措施減輕了企業(yè)和居民負擔、擴大了國內需求、促進了出口穩(wěn)定增長，對遏制經濟增速下滑起到了重要作用。
(二)推動經濟結構調整取得明顯成效
加快實施科技重大專項。加大對基礎研究、前沿技術研究和重大共性關鍵技術研究開發(fā)的支持力度，大幅提高了國家(重點)實驗室及科研機構的基本運行保障水平。啟動實施科技惠民計劃，推動科技成果轉化應用。加快重點節(jié)能工程建設，擴大了節(jié)能產品惠民工程實施范圍。草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施范圍覆蓋到國家確定的牧區(qū)半牧區(qū)縣。支持實施天然林保護等林業(yè)重點工程。積極發(fā)揮中國清潔發(fā)展機制基金促進低碳發(fā)展的作用。支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，推進現代服務業(yè)綜合試點。落實促進區(qū)域協調發(fā)展的財稅政策，增加對地方均衡性轉移支付規(guī)模，提高了財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。
(三)強農惠農富農政策落實有力
推進農田水利建設，在東北四省區(qū)啟動實施了“節(jié)水增糧行動”。支持完成5400座小型病險水庫除險加固和2.7萬公里中小河流河段治理任務。支持推廣應用旱作農業(yè)技術、耕地保護技術。深入推進農業(yè)綜合開發(fā)，加快中低產田改造和高標準農田建設步伐。完善產糧(油)大縣獎勵政策，獎勵水平進一步提高。增加對種糧農民的補貼，拓寬政策覆蓋范圍。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價和玉米、大豆、油菜籽臨時收儲價格，加強糧油市場調控。推動財政支農項目與農民專業(yè)合作組織對接。加大涉農資金整合統(tǒng)籌力度，資金使用效益繼續(xù)提高。實施農村金融獎補政策，擴大農業(yè)保險保費補貼范圍并提高了補貼比例。完善財政綜合扶貧政策體系，提高農村貧困地區(qū)、貧困人口自我發(fā)展能力。深入推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補。全面完成農村義務教育化債，開展了清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費等公益性債務試點。農村綜合改革示范試點順利啟動，國有農場辦社會職能改革試點穩(wěn)步開展。農村各項社會事業(yè)加快發(fā)展。
(四)保障和改善民生取得新進展
國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比重達到4%。學前教育加快發(fā)展，農村義務教育經費保障機制進一步完善。中等職業(yè)教育免學費政策擴大到所有農村學生。健全中央高校預算撥款制度，啟動提升高校創(chuàng)新能力“2011計劃”。完善家庭經濟困難學生國家資助政策體系。新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準提高到每人每年240元。加快以縣級醫(yī)院為重點的公立醫(yī)院改革試點，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施國家基本藥物制度長效補償機制基本建立，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經費保障機制進一步健全。新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實現全覆蓋。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平增至月人均1700元左右。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，社會救助體系進一步完善。健全促進就業(yè)的政策措施，城鎮(zhèn)新增就業(yè)大幅增加。大幅增加財政投入，實施一系列稅費優(yōu)惠政策，保障性安居工程建設加快推進。制定實施了支持文化改革發(fā)展的財稅政策措施，加強公共文化服務體系建設，深入實施文化信息資源共享、農家書屋等重點文化惠民工程，保障博物館、圖書館等公益性文化設施免費開放。推動文化產業(yè)布局和結構調整，強化國有文化資產監(jiān)督管理。
(五)財稅體制改革繼續(xù)深化
完善財政轉移支付制度，制定國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付辦法，全面建立了縣級基本財力保障機制。國有資本經營預算實施范圍繼續(xù)擴大、收益收取比例提高。社會保險基金預算試編范圍覆蓋到社會保險法規(guī)定的各項基金。部門預算制度改革覆蓋到縣級，國庫集中收付制度改革覆蓋到縣以上各級預算單位及有條件的鄉(xiāng)級預算單位，公務卡制度改革覆蓋到各級政府及所屬預算單位，預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制初步建立。進一步深化政府采購制度改革，規(guī)范政府采購預算編制。積極開展權責發(fā)生制政府財務報告試編工作，健全預算會計制度體系。擴大營業(yè)稅改征增值稅改革試點，完善增值稅制度。個人住房房產稅改革試點運行平穩(wěn)。資源稅從價計征改革穩(wěn)步推進。清理整合了部分行政事業(yè)性收費和政府性基金。
(六)財政管理進一步加強
強化預算績效管理，將績效觀念和績效要求貫穿于財政工作的方方面面，進一步提升財政管理水平。預算法修訂工作取得進展。頒布實施了車船稅法、彩票管理條例實施細則。細化預算編制，預算年初到位率繼續(xù)提高。狠抓預算支出執(zhí)行管理，2012年12月份全國公共財政支出占全年支出的比重繼續(xù)下降。擴大基本支出定員定額試點，制定了總預算會計管理基礎工作規(guī)定、行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范，出臺涵蓋資產配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理制度。發(fā)揮縣鄉(xiāng)財政就地就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，保障了各項民生政策的有效落實。加強地方政府性債務管理，規(guī)范地方政府融資平臺公司管理，妥善處理存量債務，落實償債責任。繼續(xù)推進中央部門預決算、“三公經費”、行政經費以及地方財政預決算公開工作。金財工程應用支撐平臺實現了省市縣三級貫通，基于平臺的業(yè)務應用不斷深化。積極開展加快轉變經濟發(fā)展方式、政府公共投資預算執(zhí)行情況等重大檢查，保障中央重大決策部署的有效落實。認真組織開展開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行情況、地方政府性債務、中央行政事業(yè)單位預算資產財務管理情況等專項檢查，重點加強對教育、“三農”、社保等民生資金的檢查和調研。全面清理整頓地方財政專戶，強化對會計、金融的監(jiān)督檢查，整頓和規(guī)范財經秩序。全面推開對中央基層預算單位的綜合財政監(jiān)管，財政專職監(jiān)督機構和專員辦就地監(jiān)管作用進一步顯現。
(七)財經對外交流與合作不斷拓展
成功舉行第四輪中美戰(zhàn)略與經濟對話框架下經濟對話、中美城市經濟合作和投資會議、第七次中歐財金對話、第四次中日和中俄財長對話等雙邊財經交流與合作活動，深化了我國與世界主要經濟體的政策協調和互利務實合作。積極參與二十國集團和金磚國家機制下的宏觀經濟政策協調與合作、亞太經合組織財金合作、亞歐財金合作、東盟與中日韓財金合作、中亞區(qū)域經濟合作等多邊財經交流與合作，維護我國和發(fā)展中國家整體利益。加強與外國政府有關機構、國際金融組織的貸款和知識合作。扎實開展金融穩(wěn)定理事會各層面的工作，推動國際金融監(jiān)管改革。各項多雙邊和區(qū)域關稅談判穩(wěn)步推進。政府采購協議談判進展順利。會計、審計準則建設與國際趨同取得新進展，國際會計監(jiān)管合作進一步加強。
創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得顯著成效。全面開展“財政精神”提煉活動。加強廉政風險防控機制建設，深入開展反腐倡廉宣傳教育，穩(wěn)步開展對專員辦和部屬事業(yè)單位的巡視工作，黨員干部廉潔自律意識進一步提高。其他財政工作也都取得了新的進展。
回顧過去的五年，財政發(fā)展改革取得了很大進展，公共財政體系不斷健全。一是國家財力進一步增強，為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署提供了有力保障。二是財政宏觀調控作用有效發(fā)揮。根據經濟形勢的發(fā)展變化，適時將穩(wěn)健的財政政策轉為積極的財政政策，并與貨幣政策等協調配合，財政宏觀調控的前瞻性、針對性和靈活性不斷提高，完善了適應社會主義市場經濟發(fā)展需要的宏觀調控體系，不僅有效應對了國際金融危機沖擊、促進了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，也為長遠可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。三是財政保障和改善民生成效明顯。持續(xù)加大對民生領域的投入，財政民生保障機制進一步健全，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高。財政用于“三農”的投入逐年增加，各項強農惠農富農政策得到較好落實。財政性教育經費支出占國內生產總值的比重達到4%，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架不斷完善。全民醫(yī)?；緦崿F，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度初步建立，基本醫(yī)療保障水平顯著提高。保障性住房建設加快推進，供給量明顯增加。文化體制改革全面推進，文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展。四是財稅制度進一步健全。財政轉移支付制度比較完善，縣級基本財力保障機制全面建立。政府預算體系框架基本形成，預算外資金全部取消。增值稅轉型改革全面實施，營業(yè)稅改征增值稅試點運行平穩(wěn)并不斷推進，消費稅制度逐步完善，成品油稅費改革順利實施，個人所得稅制度不斷健全，內外資企業(yè)稅收制度實現統(tǒng)一，房產稅、資源稅改革穩(wěn)步推進。進一步規(guī)范了國家與企業(yè)和個人、中央與地方以及部門之間的分配關系。五是財政管理水平全面提高?？茖W化精細化管理深入推進，財政管理更加規(guī)范，財政監(jiān)督更加強化，管理績效進一步提升。踐行“為國理財、為民服務”財政工作宗旨，財政干部隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷提高，貫徹落實黨中央、國務院決策部署的能力進一步增強，較好保障了財政職能作用的發(fā)揮。六是國際財經話語權和影響力逐步提升。著眼國內國際兩個大局，服務于國家經濟社會發(fā)展和整體外交戰(zhàn)略，務實開展全方位的對外財經交流與合作，我國在國際財經事務中的話語權和影響力增強，較好維護了我國和廣大發(fā)展中國家的利益。
回顧近些年的財政工作，我們進一步積累和豐富了新時期推進財政發(fā)展改革的有益經驗。一是堅持服務大局、推動科學發(fā)展。牢固樹立科學發(fā)展理念，服務黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，在注重發(fā)揮市場機制配置資源基礎性作用的同時，努力發(fā)揮財政促進經濟穩(wěn)定增長、優(yōu)化經濟結構和調節(jié)收入分配的職能作用，以及在應對突發(fā)事件中的財力保障和政策支持作用，積極推動經濟發(fā)展方式轉變，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。二是堅持以人為本、保障改善民生。牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”和公共財政“取之于民、用之于民”的理念，始終把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為財政發(fā)展改革的出發(fā)點和落腳點，自覺處理好促進經濟發(fā)展和調節(jié)收入分配等各種關系，加大財政再分配調節(jié)力度，支出向社會主義新農村建設傾斜，向社會事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜，向困難地區(qū)、基層和群眾傾斜，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。三是堅持深化改革、完善體制機制。牢固樹立“改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路”的理念，把改革創(chuàng)新精神貫徹到財政發(fā)展改革各個環(huán)節(jié)，敢于善于用改革的辦法去解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，著力深化財稅改革，形成有利于科學發(fā)展的財稅體制，進一步完善公共財政體系和社會主義市場經濟體制。四是堅持強化管理、提高財政績效。牢固樹立科學化精細化管理理念，一手抓建章立制，一手抓管理執(zhí)行，建立健全管理制度和運行機制，扎實推進管理基礎工作和基層建設，嚴格財政資金監(jiān)管，強化財政監(jiān)督，有序推進預算績效管理，切實增強執(zhí)行力，不斷提高財政資金的使用效益。五是堅持建設隊伍、提升干部素質。牢固樹立人才是第一資源和隊伍建設是基礎建設的理念，按照業(yè)務工作和干部隊伍建設“兩手抓、兩手都要硬”的要求，切實提高干部隊伍的整體素質和能力水平，為推動財政發(fā)展改革提供強有力的智力支持和組織保障。
二、2013年財政工作總體要求
黨的十八大報告，描繪了全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明了方向。財政是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。黨的十八大關于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設等方面的重大部署，實現全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，都與財政工作密切相關，對更好發(fā)揮財稅政策作用、優(yōu)化財政支出結構、增強財政保障能力、加強財政管理等提出了新的更高要求，并明確提出要加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優(yōu)化、社會公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。
(一)當前的經濟財政形勢
我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟社會發(fā)展具備很多有利條件和積極因素。黨的十八大勝利召開，極大地鼓舞和堅定了全黨全國人民建設中國特色社會主義的信心和決心，調動了各方面的積極性和創(chuàng)造精神。改革開放以來特別是過去10年，我國社會生產力、人民生活水平、綜合國力都邁上了一個大臺階，市場機制和宏觀調控不斷完善，為我們更好地把握戰(zhàn)略機遇、應對各種挑戰(zhàn)奠定了堅實基礎。同時，經濟全球化深入發(fā)展，新的科技革命正在醞釀突破，世界經濟增長格局持續(xù)調整，有利于我國積極參與全球經濟治理，充分利用“兩個市場、兩種資源”。國內工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化深入推進，將為擴大內需、發(fā)展實體經濟提供廣闊的市場空間；加快科技創(chuàng)新、結構調整和發(fā)展方式轉變，將不斷增強經濟發(fā)展的協調性和可持續(xù)性；堅持不懈地深化改革開放，將有力激發(fā)經濟發(fā)展的活力和動力。這些都將為明年經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
同時，我們也要清醒地認識到，經濟發(fā)展面臨的困難仍然較多，各種挑戰(zhàn)不能低估。從外部環(huán)境看，全球仍處于應對金融危機的狀態(tài)之中，真正走出危機仍需時日，世界經濟增長低迷狀態(tài)還將延續(xù)，這些將通過多種途徑影響我國經濟發(fā)展。從國內挑戰(zhàn)看，發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題仍然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產經營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存，消化過剩產能和穩(wěn)定就業(yè)之間存在兩難選擇，等等。
從財政看，收支矛盾將十分突出。收入方面，國際經濟形勢存在較多不確定性，國內經濟運行還面臨不少困難，企業(yè)利潤下降，結合稅制改革實施結構性減稅政策，都將減少一些收入。財政收入增長將會較低。支出方面，保障和改善民生，推進各項社會事業(yè)發(fā)展，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農業(yè)水利等支出需求較大，穩(wěn)定經濟增長和調整經濟結構、深化改革等都需要增加財政投入，財政支出壓力較大。
綜合分析，我國經濟發(fā)展的基本面是好的，空間和潛力很大。同時，國際經濟低迷和國內面臨困難相互疊加，短期因素和長期問題相互影響，周期性波動和結構性矛盾相互交織，對宏觀調控提出了更高的要求。要把握好宏觀調控的方向、力度和節(jié)奏，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力提高針對性、靈活性和有效性，扎實做好各方面工作。
(二)財政工作指導思想和政策要點
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。根據黨的十八大精神以及中央經濟工作會議的總體部署，2013年財政工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，繼續(xù)實施積極的財政政策，深化財稅制度改革，推動國民收入分配格局調整，進一步優(yōu)化財政支出結構，切實保障和改善民生，厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，堅持統(tǒng)籌兼顧原則，加強財政科學管理，提高財政資金使用效益，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
貫徹落實上述指導思想，2013年實施積極的財政政策要結合稅制改革完善結構性減稅政策，促進經濟結構調整。擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，促進現代服務業(yè)發(fā)展和產業(yè)結構升級，支持企業(yè)特別是小微企業(yè)健康發(fā)展。清理取消不合理、不合法的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕企業(yè)負擔。要進一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。堅持突出重點，盡力而為、量力而行，加大對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程、公共文化等的支持力度。增加農業(yè)水利的投入。促進貧困地區(qū)、民族地區(qū)等發(fā)展，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鎮(zhèn)化建設。樹立“過緊日子”的思想，嚴格控制行政經費等一般性支出，努力降低行政成本。要推動經濟發(fā)展方式轉變，提高經濟增長的質量和效益。保障科技重大專項順利實施，支持基礎研究、前沿技術研究等，推動企業(yè)技術創(chuàng)新。支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。推進節(jié)能減排，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，促進循環(huán)經濟發(fā)展。支持實施重點生態(tài)保護工程，鞏固退耕還林成果，完善森林生態(tài)效益補償和林業(yè)補貼政策。要加強財政科學管理，提高財政資金使用效益。推進財政績效管理，強化財政監(jiān)督制衡，提高預算公開性和透明度。加強地方政府性債務管理，防范財政金融風險。
三、2013年財政工作主要任務
(一)加強和改善財政宏觀調控，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展
結合稅制改革完善結構性減稅政策。加快推進營業(yè)稅改征增值稅試點工作，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍。落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策。完善穩(wěn)定出口政策，降低能源、資源、原材料等產品的進口關稅，對先進技術設備和關鍵零部件實施較低的進口暫定關稅。落實好其他各項稅費減免政策，減輕企業(yè)和社會負擔，推動經濟結構調整。
著力擴大國內需求。完善促進就業(yè)的政策措施，多渠道增加農民收入，增強居民消費能力。加大節(jié)能產品惠民工程實施力度，擴大節(jié)能與新能源汽車示范應用推廣規(guī)模，支持文化、體育、健身等消費，鼓勵社會資本舉辦養(yǎng)老、康復等服務機構，促進消費結構升級。大力支持商貿流通體系建設，改善居民消費環(huán)境。積極發(fā)揮政府投資的帶動作用，保持合理的中央基建投資規(guī)模，調整優(yōu)化投資結構，主要用于保障性安居工程、農業(yè)水利、城市管網等基礎設施、社會事業(yè)等民生工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設等領域。落實好鼓勵引導民間投資的財稅優(yōu)惠政策。
提高科技創(chuàng)新能力。保障科技重大專項順利實施，大力支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究。發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金的作用，擴大科技惠民計劃試點范圍，加快科技成果轉化應用和支撐產業(yè)發(fā)展。推進區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務能力建設。深化科技經費管理改革，加強對科研項目經費管理使用的監(jiān)督和綜合績效評價，促進科技資源合理規(guī)劃布局和共建共享共用。
加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。推進重點節(jié)能工程建設，啟動先進環(huán)保產品、環(huán)境服務業(yè)推廣工作。完善以獎代補機制，推動企業(yè)節(jié)能技術改造。加大節(jié)能產品惠民工程實施力度，推廣風機、水泵等4類工業(yè)節(jié)能產品。擴大園區(qū)循環(huán)化改造等試點范圍，促進循環(huán)經濟規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。支持新能源汽車科技研發(fā)和產業(yè)化發(fā)展，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。推動重點流域水污染防治、污水管網建設及設施運行，支持開展重金屬污染綜合防治示范。啟動新一輪農村環(huán)境集中連片整治。鞏固退耕還林成果，適當提高部分項目補助標準。繼續(xù)實施天然林資源保護二期工程，完善森林生態(tài)效益補償制度并提高補償標準。加大對自然保護區(qū)、濕地及良好湖泊的保護補助力度。擴大國有林場改革試點范圍。健全草原生態(tài)保護補助獎勵政策，支持草原生態(tài)保護后續(xù)產業(yè)發(fā)展。加強碳關稅政策研究，發(fā)揮好清潔基金創(chuàng)新資金機制作用。
促進中小企業(yè)健康發(fā)展。落實好扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)負擔。整合現有各項專項資金，擴大資金規(guī)模，并向小微企業(yè)和中西部地區(qū)適當傾斜。擴大面向中小企業(yè)的融資性擔保業(yè)務規(guī)模并降低收費標準，開展政府采購信用擔保試點，促進緩解中小企業(yè)融資困難。
推進產業(yè)結構優(yōu)化。加強農業(yè)基礎設施建設，加快發(fā)展現代農業(yè)。圍繞提質增效加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，促進產能過剩行業(yè)兼并重組。完善支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的財稅政策體系。推動服務業(yè)特別是現代服務業(yè)發(fā)展壯大。
增強區(qū)域發(fā)展的協調性。支持深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢。加快培育各具優(yōu)勢的城市群，增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。進一步增加對地方均衡性轉移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。
(二)完善強農惠農富農財稅政策，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
鞏固農業(yè)基礎地位。提高小型農田水利重點縣建設水平，進一步擴大覆蓋面。加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質災害防治。健全糧食主產區(qū)利益補償機制，實施產糧(油)大縣獎勵政策。增加農業(yè)綜合開發(fā)投入，以糧食主產區(qū)和產糧大縣為重點，繼續(xù)加強中低產田改造、高標準農田建設，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，實施國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設規(guī)劃；創(chuàng)新完善扶持政策，大力支持農業(yè)合作化、產業(yè)化和現代農業(yè)示范園區(qū)建設，促進現代農業(yè)發(fā)展。支持實施種業(yè)等重大農業(yè)科技工程和推廣防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術，推進農作物病蟲害專業(yè)化防治，努力提高主要農產品(6.03,-0.06,-0.99%)單產水平。加大畜牧業(yè)發(fā)展扶持力度，推進全國“菜籃子”產品生產基地能力建設。推動農業(yè)生產經營組織創(chuàng)新和農業(yè)生產社會化服務體系建設，促進農民專業(yè)合作組織與支農項目對接。深入推進涉農資金整合統(tǒng)籌，推動省及省以下項目審批權限下放。增加農業(yè)保險保費補貼品種，落實和完善農村金融獎補政策。
拓寬農民增收渠道。完善糧食風險基金政策，規(guī)范資金使用范圍。穩(wěn)定農作物良種補貼政策。增加農機購置補貼規(guī)模，穩(wěn)步推進農機報廢更新試點。健全農資綜合補貼政策，落實農資綜合補貼動態(tài)調整機制。積極推進種糧大戶補貼試點，逐步擴大補貼試點范圍。健全主要農產品補貼和收儲制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價。加大中央和省級財政對貧困地區(qū)的一般性轉移支付以及財政專項扶貧資金規(guī)模，支持培育特色優(yōu)勢產業(yè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。
深化農村綜合改革。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。深化集體林權制度改革。扎實開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，加強對已建成項目的后續(xù)管護。清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務，開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務試點，啟動普通高中債務化解試點。擴大農村綜合改革示范試點范圍。推進國有農場辦社會職能改革試點。完善村級組織運轉經費保障制度。
(三)促進社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生
推動教育事業(yè)加快發(fā)展。嚴格落實財政教育經費法定增長要求，重點加強教育經費使用管理。支持農村學前教育加快發(fā)展。提高農村義務教育經費保障水平，著力提升農村義務教育薄弱學校辦學水平。落實農村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃。支持改善普通高中辦學條件。推進職業(yè)教育辦學模式改革。繼續(xù)完善中央高校預算撥款制度和中央財政支持高校發(fā)展政策體系，支持“985工程”、“2011計劃”等重大項目實施。全面落實國家資助經濟困難學生政策，促進教育公平。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。提高新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準，支持開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，推動各項基本醫(yī)療保險制度相互銜接。鞏固完善國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，重點推進縣級公立醫(yī)院改革，健全鼓勵社會力量辦醫(yī)的政策措施。適當提高人均基本公共衛(wèi)生服務補助標準，擴大免費服務范圍。推動實施重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務項目。擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，尤其是對特殊困難人員的醫(yī)療救助。推進以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。
強化社會保障體系建設。鞏固新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果，研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調整機制，制定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險轉移接續(xù)辦法。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，適時調整優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。繼續(xù)做好大中型水庫移民后期扶持工作，開展特困移民解困試點。深入推進廠辦大集體改革，做好企業(yè)政策性關閉破產相關工作。建立健全公共就業(yè)服務體系，落實和完善扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅政策，加強農民工和轉崗失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。繼續(xù)實施國家高技能人才振興計劃。
加強保障性安居工程建設。中央財政將繼續(xù)大力支持保障性安居工程建設，增加相關基礎設施配套投入。地方各級財政也要落實資金來源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程建設。實施相關稅費減免優(yōu)惠政策，切實降低保障性安居工程建設成本。通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等支持方式，引導銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設。要按照工程進度及時撥付資金，保障預算執(zhí)行進度。加強資金管理，確保資金?？顚Ｓ谩ＶχС职l(fā)展公共租賃住房，加快推進棚戶區(qū)和農村危房改造，扎實推進游牧民定居工程。
推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持公共文化服務體系建設，深入推進紀念館、圖書館等公益性文化設施免費開放。積極推動公共文化資源整合和共建共享。支持創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。繼續(xù)加強紅色文化資源、文物保護重點工程、水下文化遺產和大遺址文物保護。研究設立國家藝術基金，支持文化藝術創(chuàng)作和優(yōu)秀文化產品生產。鼓勵文化產品和服務出口，增強重點媒體國際傳播能力。加快推進文化體制改革，培育骨干文化企業(yè)。推動文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設。加強國有文化資產監(jiān)督管理，探索建立現代企業(yè)出資人制度與主管主辦制度有機銜接的工作機制。
加強和創(chuàng)新社會管理。鞏固政法經費保障體制改革成果。改進政府提供公共服務方式，促進政府向社會組織購買服務。同時，完善災前防御與應急救災相結合的財稅政策，大力支持玉樹、舟曲完成災后恢復重建。
(四)深化財稅體制改革，加強財經對外交流合作
健全財力與事權相匹配的財政體制。優(yōu)化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，清理歸并部分專項轉移支付項目，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度。繼續(xù)完善省以下財政體制，均衡省以下財力分配。健全縣級基本財力保障機制，進一步增強縣級政府提供基本公共服務的保障能力。
完善預算管理制度。健全預算編制和執(zhí)行管理制度，建立并強化預算監(jiān)督制衡機制，提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。加強政府性基金支出項目庫建設，提高基金預算年初到位率。擴大國有資本經營預算實施范圍，逐步提高國有資本收益收取比例，進一步優(yōu)化支出結構。2013年將首次向全國人大報送社會保險基金預算，要以此為契機推進社會保險基金預算管理制度化、規(guī)范化、科學化。完善預算公開機制，規(guī)范預決算公開內容和程序。積極推行預算績效管理制度，逐步建立全過程預算績效管理機制。深化國庫集中收付和公務卡制度改革，完善國庫集中收付運行機制。深入推進政府會計改革，加快建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。
推進稅收制度改革。擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，抓緊研究交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)在全國試點的方案。推進資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍。
深化財經對外交流合作。開展中美戰(zhàn)略與經濟對話框架下經濟對話，深化兩國全面經濟合作。發(fā)揮對歐財經交流與合作平臺作用，推動中歐、中英、中德、中法全面戰(zhàn)略伙伴關系發(fā)展。加強與主要新興經濟體政策協調，扎實推進金磚國家在財金領域的務實合作。積極參加二十國集團財長和央行行長會議，推動國際經濟體系朝著公正合理的方向發(fā)展。積極參與東亞財金合作、亞太經合組織財金合作、大湄公河次區(qū)域經濟合作以及中亞區(qū)域經濟合作等機制，努力為我國經濟發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。深化與國際金融組織的全方位合作，建立新型的合作關系。積極穩(wěn)妥開展關稅談判和政府采購協議談判。深入參與國際財務報告準則和審計準則的制定。做好金融穩(wěn)定理事會各層面工作。積極參與氣候變化融資國際談判和氣候變化資金機制建設。
(五)推進財政科學化精細化管理，提高財政管理績效
完善財政法律制度體系。繼續(xù)做好修訂預算法及其實施條例、注冊會計師法工作。積極推進環(huán)境保護稅法、資產評估法、政府采購法實施條例、國有資本經營預算條例等法律、行政法規(guī)立法工作。開展財政立法后評估，進一步提升財政法律制度建設和運行質量。穩(wěn)步推進財政規(guī)范性文件制定管理。繼續(xù)加強財政執(zhí)法監(jiān)督，深化財政行政審批制度改革。做好行政復議工作。加強財政“六五”普法中期督導。改善財政涉外法律服務，規(guī)范財政涉外法律管理。
提高預算管理水平。上級財政要進一步提高轉移支付預算指標提前下達的規(guī)模和比例，地方各級財政要完整編報上級財政的各項補助收入。加強基本支出管理，推動項目滾動預算編制。逐步開展對重大項目的預算評審。強化預算支出執(zhí)行管理，盡早將預算安排的財政資金落實到具體項目和單位，加快本級各部門、各單位預算批復進度和轉移支付資金下達進度，提高預算支出的及時性、均衡性、有效性和安全性。加快結轉項目執(zhí)行，及時清理并按規(guī)定使用項目結余資金。完善國庫單一賬戶體系，規(guī)范財政專戶管理，推進預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制建設。健全中央單位批量集中采購制度并逐步推開。建立完善預算執(zhí)行預警機制，在中央部門積極開展全年用款計劃編報工作。加強預算績效管理，擴大績效目標覆蓋范圍，提高績效監(jiān)控的針對性，開展重點績效評價，拓展評價結果應用，推進績效信息公開。做好企業(yè)使用財政性資金績效評價工作。
強化“兩基”建設。完善基本支出標準體系，加快推進項目支出定額標準建設。健全政府收支分類科目體系。加強行政事業(yè)單位資產配置預算管理，從嚴控制新增資產數量和經費，強化對行政事業(yè)單位資產使用狀況的考核。修訂企業(yè)會計準則，全面推行企業(yè)會計準則通用分類標準。實施行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范，加強企業(yè)內部控制規(guī)范體系建設。修訂行政單位會計制度。建立完善政府會計準則體系，全面推進事業(yè)單位會計改革，推動建立社會保險基金會計體系。抓好審計準則的實施，建立健全相關改革領域的配套審計指引制度。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達的財政性資金實行全面監(jiān)管。
加強政府性債務管理。深化國債管理制度改革，提高國債市場運行效率。強化地方政府性債務管理，堅決制止一些地方政府及所屬機關事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司違法違規(guī)融資或擔保承諾行為。完善統(tǒng)計報告制度，盡快建立債權債務人對賬機制，及時全面掌握以企業(yè)為平臺舉借的政府性債務情況。抓緊建立地方政府債務規(guī)模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機制，切實防范財政金融風險。積極利用外國政府和國際金融組織貸款。加強國際金融組織貸贈款項目管理，將國際金融組織贈款納入預算管理。強化主權外債項目和地方政府外債風險管理。
推進財政管理信息化建設。深化財政轉移支付項目綜合管理系統(tǒng)應用，完善財政收支統(tǒng)計分析系統(tǒng)，建設地方預算執(zhí)行數據中心，拓寬平臺應用范圍，著力實現平臺由推廣實施向深化應用轉變。做好預算管理、國庫集中收付等現有業(yè)務系統(tǒng)的升級優(yōu)化與應用工作。加快專員辦信息化建設，積極推動專員辦與部內業(yè)務司(局)、地方財政等業(yè)務信息系統(tǒng)對接。健全網絡基礎設施，強化信息安全保障體系建設。
狠抓增收節(jié)支。在落實好結構性減稅政策的基礎上，依法加強收入征管、應收盡收，堅決防止收取“過頭稅”、“過頭費”。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴肅財經紀律，切實厲行節(jié)約。加強機構設置和編制管理，嚴格控制人員經費、公用經費等一般性支出。嚴格控制“三公經費”支出，深入推進會議費、差旅費管理和公務接待制度改革，加強車輛編制管理，嚴格按標準配備車輛。繼續(xù)嚴格控制修建裝修辦公樓等樓堂館所。進一步清理規(guī)范慶典、研討會、論壇等活動。
嚴格財政監(jiān)督。建立健全保障中央重大決策部署和重大財稅政策特別是民生政策有效落實的監(jiān)督檢查機制。進一步加大預算監(jiān)督力度，加強對預算編制、預算執(zhí)行、決算的日常監(jiān)督，逐步建立預算監(jiān)督信息共享和情況反饋機制。加強對廉政風險點及其防控措施落實情況的檢查，建立健全各級財政部門內部控制機制。強化財政監(jiān)督檢查成果利用，完善預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協調的財政運行機制。推進對金融機構、中央企業(yè)總部的上下聯動檢查和財政金融民生政策的專項檢查。加大對涉及國計民生重點領域、重點行業(yè)的會計監(jiān)督檢查，進一步加強會計監(jiān)管國際合作。
(六)加強財政干部隊伍建設，大力改進工作作風
加強思想政治建設，把深入學習貫徹黨的十八大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，用中國特色社會主義理論體系武裝思想，指導實踐，推動工作。繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、領導干部的模范帶頭作用、黨員的先鋒模范作用。堅持民主集中制，進一步健全決策程序，提高科學決策水平，發(fā)揮好領導班子的集體作用。強化能力建設，完善干部教育培訓的考核管理機制，推進學習型機關建設，努力提高干部業(yè)務能力和綜合素質。健全干部選拔任用制度和業(yè)績考核評價體系，體現符合科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的用人導向。加強作風建設。根據中央關于改進工作作風、密切聯系群眾八項規(guī)定的要求，結合自身實際，抓好貫徹落實。深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，深入基層，深入群眾，加強和改進調查研究，多為群眾辦好事、辦實事，著力解決群眾反映強烈的問題。加強“財政精神”提煉活動成果宣傳，用財政系統(tǒng)優(yōu)良傳統(tǒng)教育引導激勵廣大財政干部。大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約優(yōu)良作風，力戒奢靡之風，堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費。要求真務實，真抓實干，進一步改進文風會風和作風，不搞形式主義，不做表面文章，努力做出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。按照《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》要求，深入推進財政反腐倡廉建設，落實廉政風險防控措施，加強檢查考核工作，嚴肅懲治違紀違法行為，充分發(fā)揮查辦案件治本功能。改進和創(chuàng)新巡視方式方法，進一步提高巡視工作水平。
來源：新華網
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