全國的老工業(yè)基地將會煥發(fā)出新的活力。
昨天(4月2日)，國家發(fā)改委官網(wǎng)公布了經(jīng)國務院批復的《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃(2013-2022年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)，這是今后一個時期指導全國老工業(yè)基地調(diào)整改造的行動綱領。意味著在未來10年內(nèi)，分布于全國各地的95個地級老工業(yè)城市和25個直轄市、計劃單列市、省會城市的市轄區(qū)將會迎來新的發(fā)展契機。
“調(diào)改”目標更具體/
《規(guī)劃》中所說的老工業(yè)基地是指“一五”、“二五”和“三線”建設時期國家布局建設、以重工業(yè)骨干企業(yè)為依托聚集形成的工業(yè)基地。
《規(guī)劃》總結了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得的成就和經(jīng)驗做法，分析了存在的問題和面臨的新形勢新特點，提出將振興工作由前期以東北地區(qū)為主向鞏固深化東北、統(tǒng)籌推進全國老工業(yè)基地振興轉變，把工作重點放在老工業(yè)城市調(diào)整改造上。
在昨天國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委東北振興司司長周建平表示，從2003年中央作出振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策到現(xiàn)在，東北地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、體制機制和發(fā)展模式、對外開放格局以及民生等方面取得了突出成績。
《規(guī)劃》還分階段給出了未來10年內(nèi)全國120個老工業(yè)城市調(diào)整改造的目標。到2017年，在本次規(guī)劃范圍內(nèi)的老工業(yè)基地必須將高新技術產(chǎn)業(yè)增加值、服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到17.8%和45%的標準。
同時，在節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、居民生活改善等方面也列出了具體的目標。在節(jié)能減排方面，與2012年相比，單位工業(yè)增加值用水量降低32%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低18%，力求將研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.1件。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.99萬元。
扶持力度更大/
為應對老工業(yè)基地的調(diào)整改造，《規(guī)劃》指出將從投資、財政、融資、土地等四方面政策落實入手加大扶持力度。
在投資方面，中央、有關地方各級人民政府要加大資金投入，加快推進老工業(yè)基地調(diào)整改造；2013年起，安排中央預算內(nèi)投資支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等。
同時，今后中央和省級政府將會加大對老工業(yè)基地的轉移支付力度，今后將重點對發(fā)展滯緩或主導產(chǎn)業(yè)衰退比較明顯的老工業(yè)城市納入資源枯竭城市中央財政轉移支付范圍，統(tǒng)籌解決國企改革歷史遺留問題、社會保障資金缺口、棚戶區(qū)改造地方配套資金缺口、停產(chǎn)倒閉的國企人員身份置換等問題進行研究。
除此之外，在融資方面，老工業(yè)基地要創(chuàng)新融資模式，發(fā)改委支持符合條件的具有較強綜合實力的投資公司發(fā)行債券，募集資金用于組織實施城區(qū)老工業(yè)區(qū)綜合改造；支持符合條件的整體搬遷企業(yè)發(fā)行債券，用于企業(yè)搬遷改造；支持商業(yè)銀行在老工業(yè)基地設立分支機構等。
在土地政策方面，要根據(jù)老工業(yè)區(qū)搬遷改造用地需求，在編制下達年度土地利用計劃時適當傾斜；地方各級人民政府安排土地整治項目時，優(yōu)先考慮老工業(yè)基地工礦廢棄地治理和土地復墾等。
《規(guī)劃》強調(diào)，要深刻認識老工業(yè)基地調(diào)整改造的重要性、艱巨性、復雜性和緊迫性，充分發(fā)揮市場機制基礎性作用，采取有針對性的政策措施，努力實現(xiàn)調(diào)整改造目標。
來源：每日經(jīng)濟新聞
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