最近，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部啟動(dòng)《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)的起草工作。這意味著，沿江開發(fā)將上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
時(shí)隔20年，再次提上議事日程
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東起上海、西至重慶，涉及云南、四川、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等9省市。
實(shí)際上，早在上世紀(jì)八十年代到九十年代期間，就有過(guò)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體開發(fā)的構(gòu)想。原國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任馬洪就有過(guò)開發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的想法，即一線一軸，后來(lái)實(shí)際開發(fā)了沿海這一線，相繼有幾個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和幾十個(gè)開放城市，但是一軸沒(méi)有被很好地啟動(dòng)。
國(guó)內(nèi)著名經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家陸大道也在上世紀(jì)八十年代末就提出“T”字形的發(fā)展戰(zhàn)略，即由沿海為一個(gè)戰(zhàn)略軸線，沿江為主軸線形成的整體空間格局。據(jù)湖北省有關(guān)方面人士介紹，國(guó)家開發(fā)長(zhǎng)江流域形成經(jīng)濟(jì)帶，早已有之。1992年，黨的十四大曾提出以浦東開發(fā)、開放為龍頭，把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易中心，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲及長(zhǎng)江沿岸地區(qū)，因此，以浦東開發(fā)為戰(zhàn)略起始點(diǎn)，背后是為了帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江流域的發(fā)展，目的是明確的。
到了今年，長(zhǎng)江開發(fā)再次被國(guó)家層面提上議事日程。今年7月下旬，國(guó)家主席習(xí)近平在武漢考察時(shí)曾提出長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作，把長(zhǎng)江全流域打造成黃金水道。
國(guó)慶前夕，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同交通運(yùn)輸部，在北京召開了關(guān)于《依托長(zhǎng)江建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶指導(dǎo)意見》研究起草工作動(dòng)員會(huì)議。“最近幾周，我們馬不停蹄地在長(zhǎng)江沿線的七省二市進(jìn)行調(diào)研，希望給這個(gè)指導(dǎo)意見添些‘干貨’。”國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平說(shuō)。
組織保障是首要問(wèn)題
我國(guó)東、中、西部的區(qū)域差異大，解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的必要支撐。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略定位是：一是依托長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群；二是做大上海、武漢、重慶三大航運(yùn)中心；三是推進(jìn)長(zhǎng)江中上游腹地開發(fā)；四是促進(jìn)“兩頭”開發(fā)開放，即上海及中巴(巴基斯坦)、中印緬經(jīng)濟(jì)走廊。依托這四個(gè)定位，并最終拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)的新支撐帶。
對(duì)于沿江開發(fā)將上升為國(guó)家戰(zhàn)略，有專家認(rèn)為，這意味著國(guó)家開發(fā)戰(zhàn)略中心在內(nèi)移，而依托這條橫貫東、中、西部的長(zhǎng)江“黃金水道”，將有利于破解東、中、西部的區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題。
各省對(duì)此早已迫不及待。今年6月3日，湖南長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃編制工作正式啟動(dòng)，總體規(guī)劃將按照“四帶一樞紐”長(zhǎng)江中游綜合(行情專區(qū))交通運(yùn)輸樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集帶、新型城鎮(zhèn)拓展帶、生態(tài)文明示范帶、開放合作引領(lǐng)帶的戰(zhàn)略定位進(jìn)行編制。四川方面也表示，長(zhǎng)江流域開發(fā)，會(huì)使得周邊地區(qū)收益大。
9月份，湖北省政府印發(fā)了《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃(2009—2020年)》，明確提出通過(guò)10年左右的不懈努力，把湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建成引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶、新型城鎮(zhèn)連綿帶、生態(tài)文明示范帶。這也標(biāo)志著，擁有1061公里長(zhǎng)江水道的湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，將迎來(lái)真正意義上的新一輪開放、開發(fā)。
實(shí)際上，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要沿海，而且需要沿江和延邊開發(fā)并進(jìn)。從總體上看，要想真正實(shí)現(xiàn)共同開發(fā)，達(dá)到利益共享，一是要找到區(qū)域聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力，不讓政策、規(guī)劃流于形式。二是各方利益訴求需要長(zhǎng)久協(xié)調(diào)，而組織保障應(yīng)是首先要解決的問(wèn)題。
來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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