1月7日，國資委發(fā)布《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進場交易有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》)，明確要求中央企業(yè)及其各控股企業(yè)一定金額以上的對外資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，應(yīng)當在依法設(shè)立的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行；除國家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定有明確要求的，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對受讓方的資格條件作出限制。同時，資產(chǎn)交易首次掛牌價格不得低于經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。
在中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮看來，2014年，國有企業(yè)承擔著發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重任，而發(fā)展混合所有制將涉及到相關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與交易，提前對其進行規(guī)范，能有效規(guī)避國有資產(chǎn)流失。
提高資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓透明度
根據(jù)十八屆三中全會明確的國資國企改革思路，中央企業(yè)在改革進程中承擔著發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重任。
國資委據(jù)此提出的目標包括：大部分國有企業(yè)通過股權(quán)多元化改革逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中將降低國有股權(quán)的比例；同時支持各種非公資本參與到國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革中。
在接下來的改革進程中，國有企業(yè)的股權(quán)變化必然涉及國有企業(yè)和外部之間的資產(chǎn)交易。為加強中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理，提高企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公開透明度，建設(shè)“陽光央企”，促進國有資產(chǎn)保值增值，1月7日，國資委正式下發(fā)上述《通知》。
在具體操作方式上，國資委表示應(yīng)在遵守企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的特點來展開，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓按照有關(guān)規(guī)定需進行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當進行評估并履行相應(yīng)的核準、備案手續(xù)，首次掛牌價格不得低于經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果。
而且，轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)轉(zhuǎn)讓標的情況合理確定轉(zhuǎn)讓信息公告期限。掛牌價格高于100萬元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，信息公告期應(yīng)當不少于10個工作日;掛牌價格高于1000萬元的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目，信息公告期應(yīng)當不少于20個工作日。一旦經(jīng)公開征集產(chǎn)生2個及以上意向受讓方的，應(yīng)當采用競價方式進行交易。經(jīng)公開征集沒有產(chǎn)生意向受讓方的，轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)標的情況確定新的掛牌價格并重新公告，如擬確定新的掛牌價格低于資產(chǎn)評估結(jié)果的90%，應(yīng)當獲得相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為批準機構(gòu)書面同意。
除了上述辦法，國資委進一步要求，國家法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定有明確要求的，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對受讓方的資格條件作出限制。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交后原則上應(yīng)當一次性支付全部交易價款。
“不得低于資產(chǎn)評估結(jié)果”是保護國有資產(chǎn)的第一道防線，扈志亮評價，上述舉措有利于體現(xiàn)出將轉(zhuǎn)移的國有資產(chǎn)的真實價值，“不得對受讓方的資格做出限制”的規(guī)定，有利于實現(xiàn)公平競爭的機制，防范向相關(guān)利益人或團體輸送，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
而且，“一次性支付全部交易價款”的規(guī)定，“對競買人的資格、實力提出較高的要求，有利于國有資產(chǎn)的成功流轉(zhuǎn)和交易，更好地保護國有資產(chǎn)。”扈志亮對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。
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